（二）開展風險評估，主要是識別突發(fā)事件風險及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等；

（三）開展資源調查，主要是全面調查本地區(qū)、本單位應對突發(fā)事件可用的應急救援隊伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況，重要基礎設施容災保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉換提供應急資源的狀況，為制定應急響應措施提供依據(jù)。必要時，也可根據(jù)突發(fā)事件應對需要，對本地區(qū)相關單位和居民所掌握的應急資源情況進行調查；

（四）開展案例分析，主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進行復盤研究，必要時構建突發(fā)事件情景，總結經(jīng)驗教訓，明確應對流程、職責任務和應對措施，為制定應急預案提供參考借鑒；

（五）應急預案編制應基于風險評估結果，結合應急資源和案例分析情況，針對性強；應急預案應內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實用性強；應急預案應突出對突發(fā)事件的應急處置，應對措施科學、具體、操作性強。

第二十三條　政府及其有關部門在應急預案編制過程中，應當廣泛聽取意見，組織專家論證，做好與相關應急預案及國防動員實施預案的銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求意見，相關單位應當在15個工作日內(nèi)以書面形式反饋意見建議，無修改意見時也應當書面反饋。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)要求或實際需要，征求相關公民、法人或其他組織的意見。

第四章　應急預案的審批、發(fā)布、備案

第二十四條　應急預案編制工作小組或牽頭單位應當將應急預案送審稿、編制說明、征求意見情況等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。

第二十五條　應急預案審核內(nèi)容主要包括：

（一）是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定；

（二）是否符合上位預案要求并與有關預案有效銜接；

（三）框架結構是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（四）組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十六條　政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。

第二十七條　政府專項應急預案經(jīng)編制單位行政辦公會議審議通過后，按程序送本級政府應急管理部門初審。

初審過程中，政府應急管理部門應當指導應急預案編制單位組織召開評審論證會；根據(jù)需要，在召開評審論證會前可組織召開相關單位協(xié)調會。初審通過后，應急管理部門應當向編制單位出具初審意見書。